“一网通办”和“一网统管”是上海城市治理的名片，“两张网”的建设不仅有技术，更有温度，是推动城市高质量发展、创造高品质生活的有力牵引。在松江日前召开的五届区委十一次全会上，审议通过了《大力弘扬新时代松江精神，全面提升“科创、人文、生态”现代化新松江城市软实力的实施意见》，明确了全面提升松江城市软实力的目标取向，“现代治理走在前列”是其中重要一环。
近年来，在区委、区政府的正确领导下，松江区精准发力，用细心、耐心和巧心细细织密“两张网”，赋能城市治理，服务市民群众，让“科创、人文、生态”现代化新松江生机勃勃、安全有序。
从人工协调到数据跑腿，从人海战术到智能运行
“一网通办”让数据多跑动，让企业和群众少跑腿，能办事、办好事的背后是互联网、大数据、云计算、人工智能等技术的广泛运用。近年来，松江对标标准、对比最优，区政务服务办持续提升办事指南精准度，先后5次修订办事指南，将办事需求条分缕析，与各职能部门、牵头单位沟通，与技术平台对接，将最贴心的服务送到企业和群众手中。
走进松江区行政服务中心，前来办事的市民群众总能感到服务更精准、更有温度了。引导区、等候区、填单区、窗口区、自助区，服务功能区在不断优化；电子证照应用推广员、政务服务免费帮代办员，有专业人员为企业和群众答疑解惑、协助办事；为老服务专窗、“一业一证”专窗、“办不成事”反映窗口等相继开设，个性化的办事通道让更多企业和个人在这里办得成事、办得好事。
“人口多、车辆多、高楼多、企业多，这是当下我们生活的模样，但城市生活有多丰富，城市治理就有多复杂。”区城运中心副主任王一峰认为，仅靠人海战术已跟不上时代的步伐。如何精准落“针”，“绣”出安全、有序、干净的城市生活图景？松江区正充分运用新一代信息技术工具，以城运中心为载体，稳步推动“一网统管”工作从探索设想进入全面建设阶段。
在区城运中心指挥大厅的巨型蓝色电子显示屏上，实时显示着城市气象环境、能源监测、人口规模、经济税收、文明旅游和卫健概况六大领域的运行情况，小到一个井盖、一个人、一辆车都有“鲜活呼吸”，勾勒出城市运行的“生命体征”。散布于各个角落的视频和物联感知器是城市的“神经元”，它们能够及时感知风险，向城市运行平台反馈。目前，松江已接入公安、水务、公园视频约1.3万个，物联感知器9380个，并完成公共视频联网平台建设，正升级打造区级视频汇聚系统。
高赋能治理先行先试，“两张网”功能进一步深化拓展
城市运行平台的核心作用在于全面掌握城市运行态势，实现全方位监测、全维度研判，为科学决策提供有力数据支撑，但仅有技术并不能真正提升治理能力，关键得让技术与人工充分结合。为此，区城运中心通过健全完善市、区、街镇三级人员管理的指挥系统，落实24小时值守模式，执行突发事件半小时内口头、1小时书面的报送机制，加强与相关单位对接等，形成了线上、线下，跨部门、跨区域、跨层级的联勤联动、协同处置治理新模式。“智脑”加“人脑”，让调度指挥更直观、更集约。
一屏观全域，一网管全城，旨在高效处置一件事。在城市数字化转型的大背景下，区城运中心不断探索数字治理的松江理念与松江方法，因地制宜研究制订出《松江区城运“一网统管”工作要点》，有序推进“一网统管”工作全面落地；在市级网格化部、事件144项的基础上，研究制订松江本地区城运管理100项“处置指南”，让城市治理更高效和精准；打造渣土车监管、非现场执法、智能AI巡检等应用场景，利用科技手段进行自动识别、抓拍，为执法部门及时推送预警信息；上线“智能派单”功能，大大提高12345市民服务热线“接诉即办”的工作效率。
坚持先行先试，松江区紧跟“一网通办”改革步伐，2018年就启动了“简政放权+互联网+店小二”为要义的长三角G60科创走廊“零距离”综合审批制度改革，发出了全国首批异地办理的营业执照和工业产品生产许可证。松江作为长三角G60科创走廊策源地，正依托政务服务质量的提升，打造国际一流的营商环境。在“一网通办”区级门户“松江区旗舰店”，现已进驻部门36个，接入行政权力事项2729个、公共服务事项1028个，实现了部门及事项的全覆盖。全区目前已累计归集区级电子证照9000余张，截至6月21日，已实现1471项政务服务的4697项政府核发材料免于提交，松江区“一网通办”事项全程网办能力位列全市第二。
城市管理千头万绪，为民服务宗旨不变，在“两张网”的助力下，响应速度、治理精度、服务温度都呈几何级增长。
前不久，在上海市十五届人大常委会第三十二次会议上，审议并表决通过了《关于进
一步促进和保障“一网通办”改革的决定》。《决定》自7月1日起施行，“一网通办”改革从此实现了有法可依、有章可循。《决定》共16条，重点规定了“一网通办”改革目标和工作机制，线上线下融合和优化业务流程，“随申码”、电子证照、“政务智能办”“一业一证”等多领域创新内容。“有了这些具体的内容保障，我们松江的政务服务‘一网通办’改革工作推进将更加得心应手。”区政务服务办副主任章青松说。
接下来，松江区将进一步加强“一网通办”区级频道建设，提升“随申办”移动端服务能级，推动自助服务终端基层覆盖，保障线下综合窗口服务托底，持续完善线上线下“四位一体”政务服务体系。此外，区政务服务办还在积极探索构建企业和群众的全生命周期集成服务，企业从规划用地、设立、经营、纳税、用工、变更、注销，个人从出生、落户、接种疫苗、就医、入园、入学、转学、就业、结婚、生育、退休、身故，其间涉及的重要事项都有望以“一件事”的方式高效办成。
天下大事，必作于细。下一步，松江“一网统管”将强化应用为要、管用为王，进一步推动数据归集应用、系统集成开发、资源高效配置、功能综合运用，做深做实做细数据汇集、系统整合、功能融合、安全可控，持续推动我区社会治理数字化转型。“最终，‘一网统管’将推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变，通过早发现、早预警、早研判、早处置，实现在最低层级、最短时间内以最小的成本解决最大的关键问题。”王一峰说。
